Интервью, выступления, фильмы

11.01.2022

Выступление Председателя КСП Москвы Двуреченских В.А. в рамках совещания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации на тему: «О приоритетах внешнего государственного финансового контроля на региональном уровне», 22 декабря 2021 года, г.Москва

«Актуальные вопросы развития цифровой экосистемы государственного аудита в России»  

Уважаемая Валентина Ивановна, сенаторы!

Уважаемый Алексей Леонидович, коллеги!

Изменения в деле законодательного обеспечения внешнего публичного контроля создают необходимые условия для нового этапа развития контрольно-счетных органов.

Новый этап требует оптимизации ресурсов и пересмотра приоритетов в деятельности КСО.

Две веские причины для такой постановки вопросов:

1.    Существенное расширение полномочий при ограниченных ресурсах.

2.    Цифровизация системы государственного управления.

Убежден, что преодоление этих вызовов возможно в рамках реализации модели экосистемы государственного аудита при ведущей роли Счетной палата Российской Федерации.

Предусмотренное новой редакции закона право постоянного доступа контрольно-счетных органов к государственным и муниципальным информационным системам безусловно важнейшая составляющая этой модели.  

Сегодня КСО регионов и муниципалитетов работает в условиях ресурсного неравенства как кадрового, так и информационно-технического.

При равенстве законодательно установленных полномочий 35 из 85 контрольно-счетных органов (практически половина) имеют численность менее 30 человек.

В подавляющем большинстве КСО процедуры на всех этапах осуществления контроля не автоматизированы или автоматизированы частично.

Около половины КСО имеют удаленный доступ к федеральным или региональным информационным системам.

Вычислительные мощности для автоматизированной обработки больших массивов данных присутствуют в малой части КСО.

В большинстве КСО нет условий для привлечения специалистов в области цифровизации в связи с ограниченным штатом, отсутствием возможности предложить заработную плату на уровне соответствующей рынку труда.

В ряде регионов нет финансовых возможностей для создания необходимой материально-технической базы КСО и формирования их оптимальной численности.

Следует особо подчеркнуть, что в документах стратегического планирования цифровой трансформации государственного управления соответствующие мероприятия в части регионального и муниципального государственного аудита на сегодняшний день отсутствуют.

Соответственно цели и финансирование не предусмотрены.

В Федеральном проекте «Цифровая экономика Российской Федерации» ожидаемые результаты установлены только для Счетной палаты Российской Федерации.

В процессе создания (модернизации, адаптации) государственных информационных систем не предусмотрена обязательность учета требований органов публичного аудита как по составу сведений, так и по полноте доступа.

Место и роль контрольно-счетных органов в национальной системе управления данными (проект закона подготовлен Минэкономразвития, срок завершения независимой антикоррупционой экспертизы – 14.12.2021) не определены.

Контрольно-счетные органы оказались, по сути, за пределами организованных процессов цифровой трансформации. 

Для устранения этих препятствий и создания полноценной экосистемы государственного аудита, на наш взгляд, необходимо:

Первое. Предусмотреть в документах стратегического развития Российской Федерации, которые являются основой для формирования соответствующих документации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе, в Федеральном проекте «Цифровая экономика Российской Федерации», ожидаемые результаты по цифровизации (автоматизации) полномочий контрольно-счетных органов.

При создании и развитии информационных систем публичного сектора учитывать «интересы» контрольно-счетных органов.

При координирующей роли Счетной палаты Российской Федерации с участием сообщества КСО обеспечить разработку «дорожной карты» создания цифровой экосистемы государственного аудита, где зафиксировать целевые показатели и ресурсную потребность. 

Особо важный вопрос – централизация обработки данных в интересах государственного аудита (в том числе «больших» данных).

Наиболее оптимальным представляется вариант создания единого Центра обработки данных для всей системы публичного аудита. 

Второе. В целях определения обоснованного, подчеркиваю, объема ресурсного обеспечения контрольно-счетных органов необходимо разработать и учитывать при определении объемов расходных обязательств минимальные требования к созданию доступного в любое время и из любой точки типового автоматизированного рабочего места контролёра.

Провести обследования КСО на предмет наличия соответствующих условий для выполнения этих требований.

Финансовое обеспечение расходов на доведение обеспеченности КСО до минимальных требований, в том числе учитывать при определении объемов межбюджетных трансфертов дотационным публично-правовым образованиям. 

В заключение, учитывая формат мероприятия, просим поддержку Совета Федерации в части:

– законодательного регулирования вопросов цифровизации деятельности контрольно-счетных органов;

– работы с руководителями регионов по учету государственного аудита в региональных программах цифрового развития, выделения финансирования для обеспечения КСО современным оборудованием, оплаты телекоммуникационных услуг, а также адаптации региональных информационных систем в интересах КСО.