Главная / О Палате / Из истории Палаты

Из истории Палаты

История Контрольно-счетной палаты Москвы

3 января 1866 года Указом Императора Александра II утверждено «Временное положение о местных контрольных учреждениях».

Впервые упоминание о контрольно-счетной палате в городе Москве появилось в статье 6 временного положения о системе органов государственной власти г.Москвы, одобренного Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 года № 1738 «О поддержке мер Правительства Москвы и Московского областного совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г.Москве и Московской области» (Выдержка из статьи 6: «Дума осуществляет контроль за исполнением на территории г.Москвы правовых (законодательных) актов города. Для осуществления контроля за исполнением городского бюджета Дума создает контрольно-счетную палату»). Настоящее упоминание законодательно было закреплено в статье 2 Регламента Московской городской Думы № 1 от 10 января 1994 года.

Первым шагом к созданию контрольно-счетной палаты в городе Москве стало постановление «О прогнозе социально-экономического развития и структуре бюджета города Москвы на 1994 год. О структуре бюджета города Москвы на 1 квартал 1994 года», в соответствии с которым Бюджетно-финансовая комиссия Московской городской Думы поручила депутату С. О. Шохину начать подготовку к созданию контрольного органа Мосгордумы в виде Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы для осуществления контроля за исполнением городского бюджета и разработать законодательный акт города Москвы, регламентирующий ее деятельность.

Закон города Москвы № 8-39 «О Контрольно-счетной палате Московской городской Думы» был принят Московской городской Думой 18 мая 1994 года. Законом было определено, что Контрольно-счетная палата Московской городской Думы состоит из председателя, заместителей председателя, экспертов Контрольно-счетной палаты и работников ее аппарата. Тогда же избрали и председателя Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы — Шохина Сергея Олеговича. Его усилиями к началу октября 1994 года была подготовлена нормативная и материально-финансовая основа для функционирования Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы.

В конце 1994 года в Контрольно-счетной палате Московской городской Думы насчитывалось 18 сотрудников, которые размещались в трех комнатах на 18 этаже дома № 11 по ул. Новый Арбат. В структуре Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы были созданы отделы во главе с экспертами. Каждому эксперту подчинялся сектор, в который входила группа контролеров по соответствующим направлениям.

Специфика функций, задач и полномочий Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы, а также отсутствие на тот момент аналогичных структур (Контрольно-счетная палата в Москве была создана почти на год раньше, чем в других субъектах Российской Федерации), требовали не только использования имеющегося опыта других контрольно-финансовых органов, но и выработки собственных методик проведения контрольных мероприятий.

При определении конкретных направлений и объектов контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата Московской городской Думы в первую очередь выполняла поручения Московской городской Думы, в основном осуществляя проверки финансово-хозяйственной деятельности органов городского управления и организаций — бюджетополучателей.

11 января 1995 года на базе Контрольно-ревизионного комитета Федерального Собрания Российской Федерации была образована Счетная палата Российской Федерации. В этой связи Бюджетно-финансовая комиссия Московской городской Думы приняла решение о реорганизации Контрольно-счетной палаты Московской городской Думы, изменении ее статуса и полномочий по аналогии со статусом и полномочиями Счетной палаты РФ.

1 ноября 1995 года Законом города Москвы Контрольно-счетная палата Московской городской Думы была преобразована в Контрольно-счетную палату Москвы. В отличие от других органов, осуществляющих государственный финансовый контроль в городе и проверяющих правильность и законность расходования бюджетных средств конкретными бюджетополучателями, Контрольно-счетная палата Москвы должна была осуществлять контроль бюджета города на всех стадиях бюджетного процесса. В этом законе, разработанном в соответствии с международным опытом и руководящими принципами финансового контроля, определенными Лимской декларацией, Контрольно-счетной палате Москвы были поставлены задачи по осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля.

Вместе с введением новых расширенных полномочий Контрольно- счетной палаты Москвы изменилась структура, статус должностей и штатная численность Палаты. Тем же законом вместо эксперта вводилась должность аудитора, было определено их количество — восемь человек. Основными подразделениями Палаты стали инспекции, в состав которых входили главные и ведущие инспекторы.

В начале 1996 года Московская городская Дума назначила первых аудиторов: Боброву Надежду Федоровну, Демьянец Наталью Аникеевну, Лялина Дмитрия Евдокимовича, Рожкову Марианну Васильевну, Семенову Ольгу Петровну, Силантьеву Ольгу Михайловну, Цепелева Виктора Георгиевича, Морозова Сергея Андреевича.

На заседании МГД 29 апреля 1996 года были назначены заместители председателя Контрольно-счетной палаты — Малинин Владимир Михайлович и Павленко Николай Анатольевич.

Количество сотрудников в 1997 году достигло 120 человек. В этот период Контрольно-счетная палата Москвы располагалась по двум адресам: в доме № 11 по ул.Новый Арбат и в доме № 7/8 стр. 1 по Большому Черкасскому переулку, что затрудняло взаимодействие подразделений Палаты. В конце 1998 года все подразделения КСПМ сконцентрировались в помещениях по адресу: Новый Арбат, дом №. 11 на 5, 18 и 24 этажах.

Становление Контрольно-счетной палаты Москвы проходило в период высокой и непредсказуемой инфляции, не позволявшей своевременно разрабатывать проекты годовых бюджетов. Функционирование в тот период многочисленных внебюджетных фондов, значительную часть которых не рассматривала и не утверждала Московская городская Дума, затрудняло реальную оценку финансовых и материальных ресурсов города.

В связи с избранием 19 декабря 1999 года председателя КСП Москвы С.О. Шохина депутатом Государственной Думы РФ, Московская городская Дума 16 февраля 2000 года назначила нового председателя, которым стал депутат Московской городской Думы Двуреченских Виктор Александрович.

В этом же году 14 апреля и 28 июля Московская городская Дума утвердила второй состав аудиторов — Егорову Надежду Федоровну, Корнюхина Сергея Валерьевича, Лялина Дмитрия Евдокимовича, Титова Алексея Николаевича, Федорова Алексея Евгеньевича, Чистякову Светлану Владимировну, Юшину Татьяну Васильевну, Шутенко Владимира Викторовича.

Последующие изменения в составе аудиторов произошли после выхода на пенсию Лялина Дмитрия Евдокимовича. Вместо него 14 февраля 2001 года постановлением Московской городской Думы был назначен Сироткин Евгений Владимирович, работавший до этого начальником инспекции № 6.

В 2001 году численность сотрудников Контрольно-счетной палаты Москвы (далее: КСП Москвы, или КСП, или Палата) увеличилась до 170 человек, в этом же году КСП Москвы выделили помещения большей площади в здании Мэрии Москвы по адресу: Новый Арбат, дом № 36/9.

В 2000-2001 годах практическая реализация положений Бюджетного Кодекса, переход на казначейское исполнение бюджета в значительной степени улучшили финансовую дисциплину и увеличили возможности других контрольно-ревизионных органов Москвы контролировать соблюдение бюджетных назначений бюджетополучателями. Это позволило КСП Москвы акцентировать свое внимание на анализе проектов городского бюджета и городских программ, контроле исполнения бюджетов в целом, что является исключительной прерогативой деятельности Палаты. В связи с этим были внесены изменения в структуру Палаты с целью укрепления подразделений аналитической направленности.

В 2001 году КСП Москвы вышла на международный уровень, став полноправным членом Европейской ассоциации региональных счетных палат (ЕВРОРАИ) и сразу же активно включилась в мероприятия ассоциации.

Развивая международные связи, КСП Москвы проводит постоянную работу по укреплению взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, другими структурами столицы. Так, были заключены соглашения о порядке информационного взаимодействия с Мосгорстатом, Прокуратурой города Москвы, ГУВД города Москвы, Управлением федеральной службы безопасности по городу Москве и Московской области, Управлением федеральной антимонопольной службы по городу Москве и Московской области, разработаны предложения по созданию информационной базы контрольно-счетных органов Центрального федерального округа.

В 2002 году обновился состав заместителей председателя КСП — 6 марта 2002 года Дума назначила на эти должности Ияшвили Валерия Борисовича и Орлова Андрея Борисовича.

Из года в год разнообразнее становились формы и методы работы Палаты. Ее сотрудники принимали активное участие в контрольных мероприятиях совместно со Счетной палатой Российской Федерации, в тематических семинарах и научно-практических конференциях, проводимых в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, оказывали методическую помощь во время приема делегаций контрольных органов из других регионов.

Богатейший материал публиковался в сборниках методических рекомендаций, отдельных тематических выпусках по проблемным темам. Так было положено начало формированию библиотеки КСП.

При активной работе Редакционно-методического совета Палата ежегодно выпускает 4 Информационных бюллетеня.

Юбилейный для Палаты 2004 год начался с избрания 18 февраля на повторный срок председателя КСП Москвы Виктора Александровича Двуреченских, а 7 апреля Московская городская Дума утвердила третий состав аудиторов. В него вошли: Егорова Надежда Федоровна, Корнюхин Сергей Валерьевич, Титов Алексей Николаевич, Чистякова Светлана Владимировна, Юшина Татьяна Васильевна, Шутенко Владимир Викторович.

18-21 мая 2004 года Контрольно-счетная палата Москвы отметила свое 10-летие. В рамках юбилейных мероприятий прошло торжественное собрание с участием Мэра Москвы Ю.М. Лужкова, председателя Счетной палаты РФ С.В. Степашина, председателя Московской городской Думы В.М. Платонова. Была проведена крупнейшая международная научно-практическая конференция «Методология общественных финансовых средств», в работе которой приняли участие представители контрольно-счетных органов 69 субъектов Российской Федерации, 9 зарубежных делегаций, в том числе стран ЕВРОРАИ во главе с президентом Г. Лейкауфом, а также председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ С.А. Агапцов, депутаты Государственной Думы, представители органов исполнительной власти, директор Института экономики РАН Л.И. Абалкин, другие видные ученые России.

Участниками юбилейных мероприятий было отмечено, что за 10-летний период своей деятельности КСП Москвы превратилась в универсальный институт внешнего государственного финансового контроля, без которого уже сложно вырабатывать и реализовывать управленческие решения на всех этапах бюджетного процесса.

Важной вехой в истории Палаты явилось создание в 2004 году Экспертного совета, призванного вырабатывать предложения и заключения по проблемным вопросам деятельности Палаты. В состав Экспертного совета вошли ученые, специалисты по бюджету, юристы, экономисты, работники органов законодательной, исполнительной и судебной власти, представители иных государственных и негосударственных структур, наиболее подготовленные и авторитетные сотрудники Палаты.

Члены Экспертного совета на своих заседаниях принимают планы научно-исследовательских работ Палаты, обсуждают важнейшие методологические проблемы, в том числе и по разработке Стратегии развития города Москвы, а также критерии и показатели эффективности, которые лежат в основе контрольных мероприятий, проводимых в форме аудита эффективности.

Осуществление контрольных мероприятий по аудиту эффективности потребовало дополнительного обучения сотрудников Палаты, несмотря на то, что практически все специалисты Палаты имели высшее образование, а восемь являлись кандидатами наук (из них пять получили эту степень, работая в Палате).

1 марта 2006 года Московская городская Дума утвердила в должности седьмого аудитора Палаты — Фабисовича Виктора Данииловича, ранее работавшего начальником инспекции № 6, а 5 апреля 2006 года назначила Ияшвили Валерия Борисовича на должность заместителя председателя КСП Москвы.

В целях адаптации к новым задачам произошли изменения и в организационной структуре КСП Москвы, Палата приступила к формированию соответствующих соглашений с органами местного самоуправления с целью проведения Палатой внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов внутригородских муниципальных образований.

В 2007 году КСП Москвы впервые проведена работа по сбору и анализу бюджетной отчетности муниципальных образований с использованием программно-аппаратного комплекса.

С учетом возросшего объема задач по контролю местных бюджетов постановлением Московской городской Думы от 21.11.2007 штатная численность сотрудников Палаты увеличена до 190 единиц, среди них — 20 кандидатов наук, четыре сотрудника имеют почетные звания.

27 февраля 2008 года постановлением Московской городской Думы В.А. Двуреченских утвержден в должности Председателя Палаты на новый срок, а в марте - апреле 2008 года Московская городская Дума утвердила четвертый состав аудиторов. В него вошли: Киселев Борис Валентинович, Корнюхин Сергей Валерьевич, Курденков Анатолий Алексеевич, Литвинцев Вячеслав Владимирович, Шутенко Владимир Викторович, Юшина Татьяна Васильевна. (Фабисович Виктор Даниилович утвержден в должности аудитора 1 марта 2006 года).

В ноябре 2010 года по представлению Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы Двуреченских В.А. Московская городская Дума приняла решение о поэтапном сокращении числа аудиторов с семи до пяти и сокращении численного состава аппарата Контрольно-счетной палаты Москвы на девять человек. Произошедшие изменения были связаны с принятием нового Закона города Москвы от 30.06.2010 № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы» и внедрением в практику деятельности стандартов государственного аудита, международного стандарта менеджмента качества ISO 9001: 2008, использованием информационных технологий при проведении контрольных мероприятий, аутсорсинга ИКТ—инфраструктуры Контрольно-счетной палаты Москвы.

В 2011 году оборудован Центр мониторинга информации КСП Москвы (далее — ЦМИ КСП Москвы), а  28.10.11 состоялась  презентация ЦМИ КСП Москвы с участием членов Коллегии, руководителей структурных подразделений КСП Москвы.
В соответствии с постановлением Московской городской Думы от 29.02.2012 № 32 на должность Председателя Палаты назначен с 03.03.2012 Двуреченских В.А.

На основании Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы», решений муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований в городе Москве с целью передачи КСП Москвы полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля во внутригородских муниципальных образованиях в городе Москве в ноябре-декабре 2011 года, январе 2012 года были заключены соглашения со 125 внутригородскими муниципальными образованиями.

В связи с расширением границ города Москвы в декабре 2012 года – январе 2013 года подписаны аналогичные соглашения о передаче полномочий с органами местного самоуправления 19 поселений. С контрольно-счетными органами городских округов Троицк и Щербинка подписаны соглашения о сотрудничестве.

В апреле 2012 года Палатой успешно осуществлено прохождение ресертификационного аудита на соответствие системы менеджмента качества международному стандарту ISO 9001:2008.

20-21 марта 2013 г. в КСП Москвы   обществом с ограниченной ответственностью «Русский Регистр – Московская инспекция» проведен инспекционный аудит на соответствие системы менеджмента  качества  требованиям  международного  стандарта ИСО 9000 : 2008. По итогам инспекционного аудита сделан вывод о соответствии системы менеджмента качества КСП Москвы требованиям международного стандарта ИСО 9001:2008.

5 июня 2013 г. в Санкт-Петербурге, в рамках проводимой Ассоциацией по сертификации «Русский Регистр» 25-й Генеральной Ассамблеи IQNet состоялась церемония награждения Контрольно-счетной палаты Москвы наградой IQNet за достижения в области совершенствования внедренной системы менеджмента качества.

19 мая 2014 года состоялось торжественное собрание коллектива и ветеранов Контрольно-счетной палаты Москвы, посвященное 20-летию со дня образования Палаты.

 В торжественном собрании приняли участие Председатель Московской городской Думы Платонов В.М., депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Белых И.В., председатель бюджетно-финансовой комиссии Московской городской Думы Антонов И.Е., первый заместитель руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Лукьянчиков А.В., начальник Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы Александрова А.Б., ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов России Столяров Н.С., а также первый Председатель КСП Москвы Шохин С.О. и члены Коллегии КСП Москвы первых составов.

 23 мая 2014 года в Контрольно-счетной палате Москвы проведен международный семинар на тему «Гласность и подотчетность контрольно-счетных органов», приуроченный к 20-летию Палаты.

 В работе семинара приняли участие член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Драгункина З.Ф., заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Чистова В.Е., заместитель Председателя Московской городской Думы Метельский А.Н., Первый заместитель руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Старовойтов А.В., руководство Европейской ассоциации региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ), Управления аудита г.Пекина, Счетной палаты Берлина, Управления аудита г.Улан-Батора, Ассоциации муниципальных аудиторов Литовской Республики и контрольно-счетных органов регионов Российской Федерации.

 Всего в семинаре приняли участие 29 зарубежных гостей из восьми стран, пять официальных зарубежных делегаций, руководство 75 региональных и семи муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.

 В работе также приняли участие члены Коллегии, члены Совета ветеранов, руководители структурных подразделений КСП Москвы.

 В настоящее время Палата — это динамично развивающийся орган внешнего государственного финансового контроля, влияющий на формирование бюджетной политики в Москве.

 Все специалисты Палаты имеют высшее профессиональное образование.

 Коллегия КСП Москвы представлена следующим составом: Председатель Контрольно-счетной палаты Москвы Двуреченских В.А., заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Литвинцев В.В., аудиторы Контрольно-счетной палаты Москвы: Киселев Б.В., Кузнецов А.С., Протопопов И.С., Фабисович В.Д., Чегринец Е.А.